為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和各方人士建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，推動(dòng)人才下鄉(xiāng),、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng),，匯聚各方力量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》有關(guān)要求,。近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布2023“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案，有哪些保障措施 ?

一、活動(dòng)目標(biāo)
縣級(jí)普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的工作機(jī)制,形成熱愛(ài)家鄉(xiāng),、回饋家鄉(xiāng),、建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分激發(fā),，社會(huì)力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道有效暢通,，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，村容村貌持續(xù)改善,，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件,，農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。
二,、活動(dòng)內(nèi)容
(一)組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè),。按照規(guī)定程序和方法,，組織在村農(nóng)民參與村莊建設(shè)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”與“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式,，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)動(dòng)員村民和在外老鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法,。圍繞“建設(shè)什么樣的村莊,、怎樣建設(shè)村莊”,，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共商共議,，積極參與村莊規(guī)劃,、建設(shè),、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng),。推進(jìn)村莊微改造,，組織農(nóng)民參與村內(nèi)入戶路、“三線”整治,、綠化亮化,、農(nóng)房改造,、池塘整治、活動(dòng)廣場(chǎng)等小微項(xiàng)目建設(shè),。推行以工代賑,、投工投勞,、雇工購(gòu)料,、積分制,、工分制等參與方式和先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式,。推廣“門前三包”,、受益者認(rèn)領(lǐng),、使用者協(xié)會(huì)、公益管護(hù)崗位等做法,，支持村民參與農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù),。
(二)倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)在外就讀大學(xué)生充分利用寒暑假,、小長(zhǎng)假,、實(shí)習(xí)期，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)大學(xué)生以家鄉(xiāng)為標(biāo)本開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),，立足學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設(shè)需求，走百家,、進(jìn)百家,、知百家，拜農(nóng)民為師,和農(nóng)民交朋友,，把論文寫在大地上,。支持大學(xué)生發(fā)揮所長(zhǎng),參與村情調(diào)查、村莊規(guī)劃,、項(xiàng)目策劃,、建設(shè)施工、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化傳承,、產(chǎn)品營(yíng)銷等事業(yè)發(fā)展,開(kāi)展健康咨詢,、日間照料、技術(shù)推廣,、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù),。支持大學(xué)生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖、優(yōu)勢(shì)資源,、特色文化,講好發(fā)展故事,，爭(zhēng)取高校資源，助力家鄉(xiāng)建設(shè),。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),、到村任職。

(三)動(dòng)員能人回鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)品行好,、有能力、有影響,、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才,、經(jīng)濟(jì)能手,、文化名人、社會(huì)名流等能人,，回鄉(xiāng)參與建設(shè),。健全縣、鄉(xiāng),、村服務(wù)體系,，讓更多在村能人想干事、能干事,、真干事,、干成事，讓更多在外能人想回來(lái),、回得來(lái),、留得住、干得好,。鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部,、退休教師、退休醫(yī)生,、退休技術(shù)人員,、退役軍人等回鄉(xiāng)定居,當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員,、村莊建設(shè)智囊員,。任一批有威望、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調(diào)解員,，積極探索“包案化解”等工作方法,。支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù),引導(dǎo)愛(ài)鄉(xiāng)村、懂農(nóng)民,、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計(jì)師及團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng),，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)講堂,，幫助培養(yǎng)本土設(shè)計(jì)人才,。探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，鼓勵(lì)城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng),。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)在外能人以資助,、捐贈(zèng)、引資等形式,，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè),，開(kāi)展尊老敬老、關(guān)愛(ài)兒童,、助學(xué)助殘,、幫扶濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng)。

(四)吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè),。發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工見(jiàn)識(shí)廣,、視野寬、經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì),，因地制宜,、因人施策引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì),，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，支持農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè),、管護(hù)和運(yùn)營(yíng),。引導(dǎo)有一定技能經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工在村提供家政、養(yǎng)老,、托育,、照護(hù)、維修等服務(wù),。支持技藝精湛,、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠。支持符合條件的地區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。

(五)引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè),。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情、善經(jīng)營(yíng),、樂(lè)奉獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、舉辦社會(huì)事業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)家深挖農(nóng)村土地,、環(huán)境、人力,、產(chǎn)業(yè),、市場(chǎng)、文化等資源的多元價(jià)值和多重功能,，充分利用本村閑置建設(shè)用地及附近各類園區(qū),，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、體閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化,，帶動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì),。引導(dǎo)企業(yè)家積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，挖掘農(nóng)村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，促進(jìn)美麗家鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家以捐資捐物,、項(xiàng)目包建等形式,，參與村內(nèi)道路、供水,、供氣,、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共照明,、養(yǎng)老助殘,、文化體育、地名標(biāo)志等設(shè)施建設(shè)和管護(hù),。

三,、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的重要意義,，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，有序推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施,。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌資源力量,，強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，推動(dòng)活動(dòng)有效開(kāi)展,。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，縣級(jí)黨委,、政府加強(qiáng)活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化活動(dòng)實(shí)施方案,，健全縣級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級(jí)深化落實(shí),、村級(jí)具體實(shí)施的責(zé)任體系,，為活動(dòng)實(shí)施提供組織保障。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),。堅(jiān)持規(guī)劃先行,，先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè),，科學(xué)規(guī)劃村莊布局,，防止"有村無(wú)民”造成浪費(fèi)。健全政府組織領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)民發(fā)揮主體作用,、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng),、規(guī)劃師,、設(shè)計(jì)師、大學(xué)生,、企業(yè)家等共商共議村莊建設(shè)目標(biāo)定位,、任務(wù)舉措。提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性實(shí)用性,，確保村莊規(guī)劃同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，同自然資源賦相契合，同風(fēng)土人情相協(xié)調(diào),，同農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求相一致,，以村莊規(guī)劃凝聚共識(shí)、匯聚人心,、集聚力量,。
(三)實(shí)行清單引導(dǎo)。鼓勵(lì)以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”政策清單,，明確政策措施和服務(wù)事項(xiàng),，優(yōu)化政策和服務(wù)支撐,，讓建設(shè)家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住、有期待,、有保障,。以村為單位編制需求清單，圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo),，聚焦農(nóng)民群眾所急所盼,，優(yōu)先將群眾需求強(qiáng)烈、短板突出,、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目納入清單,，明確今后一個(gè)時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化家鄉(xiāng)建設(shè)需求牽引,。

(四)加大政策支持,。各地要積極支持實(shí)施“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，建立健全政府投入為主導(dǎo),、社會(huì)投入為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制,，推行鄉(xiāng)村建設(shè)籌資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和“財(cái)政資金+社會(huì)資金”共投機(jī)制，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”,。全面落實(shí)公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策,。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在用地,、用水,、用氣、用電等要素保障方面對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)項(xiàng)目給予支持,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、村莊開(kāi)展增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè),。對(duì)符合條件的設(shè)計(jì)師,、大學(xué)生、退役軍人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、企業(yè)家等,，對(duì)其子女,、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué),、就業(yè)就醫(yī),、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。推動(dòng)職稱評(píng)定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師傾斜,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

(五)創(chuàng)新活動(dòng)形式,。發(fā)揮鄉(xiāng)情館,、村史館對(duì)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標(biāo)和精神家園,。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)人才名錄,，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會(huì),利用重要節(jié)假日舉辦座談、觀摩,、走訪等活動(dòng),。用好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)平臺(tái)，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動(dòng),，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁,。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會(huì)，用好家鄉(xiāng)群,、朋友圈,、貼吧、熱話等新媒體“圈子”,，共話村史,、共商村事、共研村計(jì),，吸引在外人士回歸,。加強(qiáng)村莊歷史故事、知名人物,、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳,，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設(shè)熱情。開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng),，組織多方力量共同建設(shè)美好家園,。

(六)加強(qiáng)宣傳激勵(lì)。對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)服務(wù)家鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級(jí)后備力量加強(qiáng)培養(yǎng)使用,。支持行政村設(shè)立榮譽(yù)墻,，營(yíng)造行善、崇善,、尊善氛圍,。鼓勵(lì)各地對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)和個(gè)人，按規(guī)定予以項(xiàng)目留名支持,。大力開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)宣傳,，增強(qiáng)在村在外人士對(duì)活動(dòng)的認(rèn)知度,，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。及時(shí)宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)進(jìn)展成效,，發(fā)布一批典型案例,推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。