編者注：農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn),，既是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置,，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑,。正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中存在的主要問題，堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則,，逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展,，完善農(nóng)民的社會保障體系，有助于穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,。
一、土地流轉(zhuǎn)的必要性
①有利提高農(nóng)民的生活水平
讓農(nóng)民從土地中獲得更大的利益,，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,，提高農(nóng)民的生活水平，是當(dāng)今農(nóng)村土地制度改革最重要也是最根本的目標(biāo)。我國農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后,，不僅改善了經(jīng)營農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式,，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效的空間，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展,，而且也增加了農(nóng)民增收途徑，提高了農(nóng)民的生活水平,。
土地流入種田大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織后，農(nóng)民可以到基地上務(wù)工,，也可以進(jìn)城打工,，這實現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉(zhuǎn)收入,、外出務(wù)工收入,、圍繞經(jīng)營主體的服務(wù)收入等。
②促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化發(fā)展
通過大面積推廣土地流轉(zhuǎn),，能夠有效地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，有利于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化，提高農(nóng)產(chǎn)品價值,。傳統(tǒng)的以家庭為單位的耕種模式,，規(guī)模小，生產(chǎn)效率低下,，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要,。通過土地流轉(zhuǎn)在提高生產(chǎn)效率的同時，可以在很大程度上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，可以實現(xiàn)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相關(guān)資源的重新分配和優(yōu)化,。
在以前傳統(tǒng)的耕種模式下，各家各戶種植作物基本都一樣,，都是傳統(tǒng)的作物或普通糧食類作物,，而通過土地流轉(zhuǎn)，在大面積種植背景下,，可以結(jié)合市場實際需求以及市場價格等諸多因素,，選擇種植合適的農(nóng)作物，也可以考慮種植一些經(jīng)濟類作物,，突破了傳統(tǒng)的單純糧食種植的局面,，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化發(fā)展。
③有利于盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)
由于家庭承包責(zé)任制下的土地資源分布零散細(xì)碎,，農(nóng)田水利工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等利用率不高，通過流轉(zhuǎn)，土地集中連片,，便于對現(xiàn)有農(nóng)村資源資產(chǎn)的綜合利用,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
二,、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題
①土地流轉(zhuǎn)主體不明確
在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，農(nóng)民可以對土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但土地的所有者是農(nóng)村村民委員會,、經(jīng)濟合作組織等,，農(nóng)民自行對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)使得土地的主體邊界模糊，由于各方面原因使得村民對土地的所有權(quán)產(chǎn)生爭議,，導(dǎo)致各種矛盾產(chǎn)生,。
②土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、協(xié)議不規(guī)范,，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”,，沒有簽訂書面合同，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn),，不遵循必要的程序和手續(xù),，未通過流轉(zhuǎn)合同規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，糾紛隱患較多,。另外,，土地流轉(zhuǎn)價格存在不合理現(xiàn)象，沒有政府機構(gòu)指導(dǎo)的相關(guān)自信可靠的資質(zhì)機構(gòu)進(jìn)行評估,。
此外,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員職責(zé)不清，土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明確,，土地承包流轉(zhuǎn)合同管理難到位,，再者部分土地流轉(zhuǎn)項目存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”現(xiàn)象，與政策相違背,，也容易引起損害農(nóng)民利益行為的發(fā)生,。
③農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不完善
部分區(qū)域的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無章可循，處在摸索和嘗試階段,，配套政策措施尚未出臺,，無具體的完備的操作辦法，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標(biāo)準(zhǔn),，容易出現(xiàn)競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益以及個別農(nóng)戶漫天要價,，阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為,。土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)和租賃市場沒有形成，無中介組織,，出租方找不到承租方,，承租方義難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，缺乏一個從上到下的網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機構(gòu),。地方性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持措施尚未完善,，農(nóng)村士地流轉(zhuǎn)項目激勵措施、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償制度,、農(nóng)村土地投資補償制度等優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步建立健全,。
④農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不配套
土地流轉(zhuǎn)工作難度大，各級政府在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目過程中,，個別農(nóng)戶因思想不通,，不愿流轉(zhuǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的承包土地，甚至惡意阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)象,，影響項目的實施,。由于土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿原則，對這些不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民無計可施,。而且,，部分農(nóng)業(yè)比較效益低、耕地毀壞嚴(yán)重,、水利設(shè)施落后等原因,，造成棄耕拋荒，這些拋荒耕地進(jìn)一步加劇了流轉(zhuǎn)難度,。而政府對拋荒行為制止有限,，既不能強制收回或強制流轉(zhuǎn)拋荒地，又沒有進(jìn)行處罰的法律依據(jù),，從而造成了拋荒的墓延,。
⑤土地思想認(rèn)識不到位
由于農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念束縛，戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,，把土地作為其生活保障的最后一道防線,，不愿土地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為只要有了土地,，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營,，甚至不惜播荒棄耕,，“不愿”也“不敢”將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,，土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),，不敢大膽投入，“二怕’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素和市場雙重風(fēng)險壓力大,，不敢進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營,。還有部分基層組織對土地流轉(zhuǎn)工作重視程度不夠，認(rèn)識不高,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難以推進(jìn),。
⑥土地流轉(zhuǎn)形式比較分散
部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式比較單一,，農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，難于形成規(guī)模效應(yīng),，使土地經(jīng)營效益低下,。另外，在農(nóng)村,，由于一部分青年勞動力外出就業(yè)，并未在城市找到可以長期從事的安穩(wěn)工作,，自有承包地自然流轉(zhuǎn)到其他村民手中,。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策分析
①創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式
建立健全土地流轉(zhuǎn)機制,，在具體工作中堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式,，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變,，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn),，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。同時逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺,、土地承包糾紛仲裁機構(gòu)和激勵機制,，縣、鄉(xiāng)成立相應(yīng)的服務(wù)組織,，提供土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布、土地評估,、檔案管理等方面的服務(wù),，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。在合同方面,，農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案,。
②加大招商引資力度
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以招商引資,、引項目為突破口，依靠業(yè)主拉動土地流轉(zhuǎn),，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性,。各級政府可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，利用園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇,，通過財政貼息,、補貼等形式，爭取一批有實力,、科技含量高,、附加值大、競爭能力強,、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目,，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。
③加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地治理和村莊整治,，改善土地生產(chǎn)條件,，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢，為規(guī)模土地流轉(zhuǎn)提供保障,。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施,，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，以生態(tài)建設(shè)為中心,，治理水土流失,，防治污染,；加強以道路、電信,、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),，增強綜合開發(fā)利用能力。
④推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,，保障農(nóng)民權(quán)益,，是現(xiàn)有土地承包關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件,。伴隨改革開放、科技進(jìn)步和惠農(nóng)政策的實施,，農(nóng)村土地股份合作后，農(nóng)民可參加集體耕作,、承包作業(yè)或自由擇業(yè),，收入按農(nóng)民土地股份分配,，其權(quán)利可繼承、也可轉(zhuǎn)讓,。
⑤完善農(nóng)民的社會保障體系
完善農(nóng)民的社會保障體系，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民權(quán)益,。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后,，農(nóng)民的收入水平和生活水平是衡量農(nóng)用地流轉(zhuǎn)成敗的重要指標(biāo)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后,，農(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,，對農(nóng)民的各項保障、待遇應(yīng)完全等同于市民,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系,、失業(yè)救助體系等，充分保障農(nóng)民生活不降低,，收入有保障。充分考慮農(nóng)民的各種后顧之憂,，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)前愿意、流轉(zhuǎn)中樂意,、流轉(zhuǎn)后受益,，從根本上推動流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民群眾充分享受流轉(zhuǎn)帶來的實惠,，進(jìn)而推動帶動需求和供給的“雙軌并進(jìn)”,，形成良性循環(huán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范和活躍,。
總結(jié)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，提高土地利用效率，實現(xiàn)農(nóng)民增收,。同時，也可以為振興農(nóng)村經(jīng)濟帶來全新活力,，對推動農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧起到積極的作用。
